全市森林面积达到561万亩

    中国绿色时报8月13日报道 长治市位于山西省东南部,晋冀豫三省交界处,辖13个县市区,总面积13896平方公里,总人口328万。由于地处太行山巅,有“与天为党”之说,史称“上党”。
  长治,东依太行,西屏太岳,境内山高坡陡、沟壑纵横,历史上曾是“古木参天、林荫蔽日”之地,由于遭受长期的垦荒耕种和连年战火的浩劫,全市森林资源损失殆尽,到新中国成立之初,仅存森林面积115万亩,森林覆盖率只有5.5%。十年九旱,风沙肆虐,水土流失严重,自然灾害频发,生态环境十分恶劣。新中国成立后,历届市委、市政府十分重视造林绿化工作,带领全市人民发扬“艰苦奋斗、无私奉献”的太行精神,咬定荒山不放松,坚持不懈搞绿化,林业生态建设取得长足发展。特别是近年来,市委、市政府以科学发展观为统领,紧紧围绕党的十七大提出的建设生态文明,构建环境友好型、资源节约型社会,把我国建设成为生态环境良好国家的目标要求,把林业生态建设摆上全市经济社会可持续发展的战略高度,提出了弘扬太行精神,发展现代林业,改善生态环境,建设富裕、文明、和谐的绿色新长治的奋斗目标,坚持全党动员,全民动手,全社会办林业,一手抓山上治本,建设太行秀美山川,一手抓身边增绿,打造长治绿色家园,造林绿化工作取得明显成效。
  坚持“山上治本”,太行山防护林体系进一步完善。长治市山区、丘陵区面积占国土总面积的80%,规划林业用地面积1043万亩,占总面积50%,是国家太行山绿化工程建设完全市。绿化太行山,建设以防风固沙、涵养水源为主要功能的绿色生态屏障,既是改善长治生态环境的迫切需要,更是保障海河流域及京津唐地区生态安全的重要举措。为此,长治市因地制宜,科学规划,以建设石质山区水源涵养林、土石山区水土保持林、丘陵山区生态经济林为重点,从1994年至2004年10年造林205万亩,被国家林业局誉为“人工造林的奇迹,工程管理的典范”。2006年,全省造林绿化六大工程启动后,长治市把国家工程与地方工程紧密结合,以交通沿线荒山、环城荒山绿化为重点,高起点规划,高标准实施,强力度推进,4年完成造林160多万亩,年均造林40万亩,造林速度提高了一倍多。截至目前,全市森林面积达到561万亩,森林覆盖率达26.9%,高于全省14.1%和全国18.21%,基本建成比较完备的生态防护林体系。绿化步伐的加快,森林资源的增长,有效地涵养了水源,遏制了水土流失,调节了区域气候,美化了人居环境,生态环境大为改善。全市水土流失面积治理率达80%以上,近3年年均降雨量达600mm,较过去提高50mm。2008年粮食产量达到14.25亿公斤,连续3年突破14亿公斤。林业的发展,为全市经济社会可持续发展提供了有力保障。
  突出“身边增绿”,城乡绿化一体化格局已经形成。2006年以来,针对“远山有林、身边少绿”的城乡绿化状况,按照城乡绿化一体化工作思路,以“1+5”城市群绿化为重点,辐射带动全市身边增绿工程快速推进。4年完成通道绿化4068公里、环城绿化280公里、村庄绿化1016个,建成新农村示范村132个,厂矿企业绿化350个,新建完善农田林网80万亩,新增城镇绿化景点184个,建成城郊森林公园22个,在市区和各县城新栽以杨、柳、槐等乡土树种为主的高大乔木30.2万株,城市绿化覆盖率达45.8%,人均公共绿地面积11.6平方米。基本建成了以“以城市绿化为中心、通道绿化为骨架、荒山绿化为屏障、农田绿化为羽翼、村庄绿化为亮点”的城乡一体化绿化新格局。形成了以乡土树种为主,乔灌花草有机结合,常绿树种与彩叶树种合理搭配,“一路一品,一村一景,三季有花,四季常青”的生态景观。“身边增绿”工程的扎实开展,使全市生态环境和人居环境明显改善,让广大人民群众享受到了造林绿化成果。去年,市区二级以上天数达到346天,“蓝天碧水”工程考核名列全省第一,市区空气质量综合污染指数1.76,在全国重点监测城市中排名第23位。壶关县荣获“国家园林县城”,沁源县荣获“全国绿化模范县”和“国家生态示范县”,潞城市、黎城县、屯留县、襄垣县、长子县、平顺县、武乡县荣获“山西省园林县城”称号。
  狠抓“四大产业”,林业产业体系初具规模。在造林绿化工作中,始终坚持把生态建设与产业发展紧密结合,把兴林与富民紧密结合,走生态建设产业化、产业发展生态化的路子。首先,充分利用全市丘陵山区面积大,具有发展干果经济林的有利条件,明确要求能种经济林的地方,都要栽植经济树,大力发展以核桃、花椒为主的干果经济林。近年来,全市每年新发展经济林10万亩,使经济林面积达到150万亩,干果年产量5000万公斤,收入5亿元,占产区农民纯收入的25%以上。全市种植优种核桃年收入在万元以上的大户达2200多户,年收入在10万元以上的大户有325户,屯留县核桃大户李保民年收入达50多万元。黎城县飞鹤三泰乳业科技有限公司、平顺县大红袍花椒开发公司、纪兰核桃露饮料厂、沁县唯思可达天然饮料有限公司等林业龙头企业迅速发展壮大。经济林已成为山区农民兴林致富的主导产业。其次,在通道、环城、滩涂、库边等绿化工程中,大力发展以杨树为主的速生丰产林。全市建成丰产林面积达到21万亩。同时,积极推行林草、林药、林菌、林禽等林下经济开发,使农民当年有利,长远有林,丰产林年产值达4.2亿元,走出了一条生态经济型的新路子。第三,围绕造林绿化工程建设需要,大力推进林木种苗花卉产业发展。全市共发展育苗户2053个,每年新育苗2.5万亩,育苗总面积达到5万亩;建设花卉基地210个,面积达6000亩,林木种苗花卉业年产值达到2.5亿元,为增加农民收入开辟了一条新的途径。第四,依托全市丰富的“红色”、“古色”、“绿色”旅游资源,打造绿色走廊,建设特色景点,形成了太行山大峡谷、太行水乡、灵空山、天脊山、黄崖洞、八路军总部旧址、老顶山森林公园等森林生态旅游品牌,带动了餐饮服务、交通运输、农产品销售等第三产业的发展,“农家乐”遍布各旅游景区,不仅直接增加了农民收入,而且吸引安置了大量的农村富余劳动力。2008年,全市旅游业总收入达62.08亿元,生态旅游成为全市经济社会发展最具活力的朝阳产业。
  在推进造林绿化工程建设中,长治市的主要做法和体会是:
  一、科学决策、强化领导,是建设秀美山川、绿色和谐新长治的首要前提。
  长治市是一个以煤炭资源开发利用为支柱产业的地区,煤炭资源的持续开发,加速了经济的发展,但也造成土地塌陷、植被破坏、空气污染、地下水位下降,生态环境遭受到不同程度的破坏。脆弱的生态环境,不仅成为制约全市经济社会可持续发展的瓶颈,而且危及子孙后代的生存与发展。市委、市政府从加强生态建设、维护生态安全、建设生态文明的战略高度,把坚持不懈抓造林绿化作为贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的根本途径,作为造福长治人民,荫及子孙后代的大事来抓。2006年,市委、市政府作出了《关于实施六大造林绿化工程,建设全省一流林业生态大市的决定》,明确提出了林业发展“三步走”战略,确保到2010年全市森林覆盖率达到30%以上;到2015年森林覆盖率达到40%以上;到2020年森林覆盖率达到并稳定在45%以上,把长治建成“生态环境良好,生态经济发达、生态文化鲜明、生态观念浓厚、人民和谐幸福”的绿色新长治。
  为了不断把造林绿化工程建设推向深入,市委、市政府把造林绿化工程建设列入全市“十一五”重点发展规划,每年经市政府常务会议审议,以市政府文件下发年度造林绿化实施方案,明确造林绿化任务、检查验收办法和奖惩制度。市、县、乡三级党政主要领导层层签订造林绿化目标责任书,一级抓一级,层层抓落实,切实做到“为官一任、绿化一方”。同时,把造林绿化工程建设任务纳入各县市区政府绩效考核体系,实行严格考核,严格奖惩,对进展缓慢的通报批评,对完不成建设任务的追究责任,并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。
  为了切实提高造林绿化工程建设的质量和成效,市、县两级都成立了造林绿化工程建设指挥部,党政主要领导亲自担任总指挥。每年春秋两季植树造林时期,市委书记、市长都要亲自带领各县市区主要领导现场观摩、检查评比;并组织有关人员组成督察组,深入各县,现场督查,定期通报。在全市形成了“书记抓,抓书记;市长查,查县长”的工作机制,有力推动了全市造林绿化工程建设的顺利实施。干部群众形象地说:“如今是不抓林业不能当干部,抓不好林业不是好干部”,在全市上下形成了全党动员、全民动手,全社会办林业的浓厚氛围。
  二、艰苦奋斗、无私奉献,是推进林业生态建设的不竭动力。
  早在革命战争年代,上党老区人民不怕牺牲、不畏艰险,百折不挠、艰苦奋斗,万众一心、敢于胜利,英勇奋斗、无私奉献,为中国人民的解放事业作出了卓越贡献,孕育了伟大的太行精神。在社会主义建设时期,长治人民继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的太行精神,在干石山上搞绿化,深山沟里办林业,创造出林业建设史上的一个又一个奇迹。先后涌现出李顺达、申纪兰、郭玉恩、武候梨等一大批全国林业劳动模范,多次受到毛主席、周总理的亲切接见。改革开放以来,又涌现出了王五全、桑林虎、路爱平、王海潮等一大批艰苦创业的林业功臣。这些劳动模范和林业功臣几十年如一日,艰苦创业,奋斗不息,使壶关县的石头缝里长出了松柏树,使平顺县的青石板中冒出了花椒林,在干石山上筑起了一道道绿色屏障,建起了一处处绿色银行,使昔日荒山秃岭的太行山变成了“高山远山松柏山、低山沟凹五果园、背坡核桃地埂化、阳坡花椒连成片”的生态经济园区。壶关县动员全县人民挖起石头造林,垒起石头护林,艰苦奋斗30年,12任书记、县长一任接着一任干,硬是在干石山上营造起了95万亩郁郁葱葱的人工林。进入新世纪,壶关人民为了保护这一来之不易的绿化成果,动员全县男女老少,用“一包方便面、一米防护墙”的精神,就地取石,筑墙护林,垒起了1.5米高、约10000多华里长的森林防护墙,创造了吉尼斯世界纪录。平顺县弘扬太行精神,以“资金不足精神补、条件不足技术补”的决心和信心,挖石垒坑,填土栽树,10年绿化荒山40多万亩,全县人工林面积达到106万亩。使平顺县这个国家级贫困县,被联合国专家称为“不适宜人类居住的地方”的生态环境如今发生了翻天覆地的变化。从每一位林业功臣、每一位先进典型人物的身上,在太行山的每一片绿荫,每一座青山中,都体现了艰苦奋斗、无私奉献、百折不挠、敢于胜利的太行精神。可以说,是太行精神支撑起了长治的绿色屏障。党和国家领导人胡锦涛、李鹏、朱镕基、习近平等同志都曾视察过长治市的造林绿化工程,对长治人民艰苦奋斗绿化太行山、坚持不懈建设生态家园所取得的成绩给予了充分肯定和高度赞赏。
  三、加大投入、创新机制,是加快造林绿化步伐的根本保障。
  林业既是一项基础产业,更是一项公益事业,离不开资金的支持与保障。为了扎实推进造林绿化工程建设,长治市不断加大对工程建设的投入力度,创新工作机制,拓宽融资渠道,基本建立起以政府投入为主,社会投入为辅的多方位、多层次的投融资渠道,为造林绿化工程建设提供了坚实的资金保障。
  在投融资方面。一是加大市县财政投入力度。2006年到2009年,市级财政投入分别达到3600万元、4050万元、8900万元和1.5亿元;县级财政投入也分别达到1.5亿元、2.6亿元、3.8亿元和4.5亿元,造林绿化资金投入逐年加大。二是创新以煤补林的投入机制。根据长治是煤炭资源开发利用大市的实际,按照“转地下为地上,变黑色为绿色”的思路,市政府制定了《长治市以煤补林工作推进措施》,建立起稳定、规范、长效的造林绿化投入机制,每年从煤炭销售收入中提取造林绿化专项资金,用于全市重点造林绿化工程建设。长治县实施以煤补林办法,每年提取造林绿化资金3600多万元。屯留、长子、沁源、襄垣、潞城等产煤大县也积极引导和鼓励煤炭企业出资绿化或采取“一企一矿绿化一山一沟”的办法,实行统一规划,统一标准,划定区域,限期绿化。近3年来,全市煤炭企业绿化荒山15万亩,建成森林公园、绿地游园20多处,完成通道绿化500多公里,为建设长治绿色家园作出了突出贡献。三是采取义务植树、企业捐助、认领、认养等多种形式,动员社会力量,吸纳社会投资。积极组织广大群众开展义务植树活动,不断提高义务植树尽责率。在全市广泛开展营造志愿林、奥运林、夫妻林、三八林、民兵林等纪念林活动。引导鼓励企业和市民认建花草林木、认养绿地游园、认管古树名木,在全社会形成植绿、护绿、爱绿的良好氛围。全市共建义务植树基地122处,并采取以资代劳、专业队栽植、专人管护办法,使全市义务植树尽责率达到90%以上,年义务植树500多万株。
  在保证造林绿化资金投入的基础上,为了确保造林绿化工程建设的质量,逐步建立和完善了工程招投标制、工程监理制和资金报账制。所有重点工程均按项目化管理,工程化运作,由造林专业队或绿化公司施工,完工后负责1年至2年的管护,按合同规定严格检查验收,分期报账付款,用严格的程序管理确保工程建设的质量。近年来,全市植树造林平均成活率达95%以上,保存率达90%以上。改变了过去“年年造林不见林、年年植树不见树”的状况。特别是2009年,全市共有381支造林专业队和绿化公司,27万余人投入造林绿化工程建设中,解决了3.4万返乡农民工就业问题,参加工程建设的农民工人均收入3000多元,既完成了造林绿化任务,又增加了农民收入,为应对金融危机,实现“保增长、保民生、保稳定”目标发挥了重要作用。
  四、合理规划、严格标准,是搞好造林绿化工程建设的科学保证。
  因地制宜、合理规划是做好造林绿化工程建设的科学保证。我们从实际出发,按照山上建体系、丘陵建基地、城市建园林的规划原则,编制了《长治市六大造林绿化工程建设规划》,坚持做到五个结合:一是与全市经济社会发展整体规划相结合;二是与地域经济发展战略相结合;三是与创建全国绿化模范城市相结合;四是与建设生态文明、构建和谐社会、建设社会主义新农村相结合;五是坚持因地制宜,网、带、片点相结合,乔灌花草相结合,统筹兼顾林业的生态、经济和社会三大效益。
  科技是提高造林质量的关键。在实际工作中,我们始终坚持将科技贯穿于造林绿化全过程。为了高标准、高质量地搞好造林绿化工程,市林业部门制定了《长治市造林绿化工程建设及管理标准》,从树种选择、整地规格、造林密度、混交方式、栽植技术、管护措施等方面提出了明确的标准要求,市、县两级林业部门实行局长包片、科长包县、技术人员包工程责任制,严把标准质量关,现场进行技术指导和服务,使造林绿化工程建设标准化、规范化、制度化落到了实处。在造林绿化方式上,采取租地造绿、拆违造绿、复垦造绿、填沟造绿、荒山造绿等办法落实绿化用地,拓展绿化空间。3年来,共拆除违章建筑、临时建筑296处,19.5万平方米;回填废弃小砖窑、石灰窑、采石场236处,复垦土地7080亩;推土填沟98处,造地4900亩。既拓展了绿化空间,又尽量少占用了耕地。在造林绿化技术上,在山区大力推广径流林业整地、容器育苗造林、生根粉蘸根、覆盖保墒等抗旱造林技术;在平川采用“大坑、大苗、大水”技术措施,确保了新栽苗木栽一棵、活一棵、成材一棵。
威尼斯招聘,  五、深化改革、落实林权,是激发广大农民造林绿化积极性的重大举措。
  围绕提升林业发展的动力和活力,建立管理高效、运作有序、充满活力,适应生产力发展的林业体制机制,我们主要抓了三方面工作。
  一是积极开展集体林权制度改革试点。林改是继家庭联产承包责任制后我国农村经营制度的又一次重大变革,是深化农村改革的又一重大战略举措,只有推进集体林权制度改革,做到“林定权、树定根、人定心”,全社会植树造林和爱林护绿的意识才会明显提高。为推进这项重大改革,市委、市政府专门成立了集体林权制度改革领导组,在深入调查研究、充分征求民意的基础上,确定了林地到户型、规范流转型、公司带动型、四荒拍卖型、统分结合型、股份合作型等六种改革模式,全面推进林改试点工作。全市通过集体林权制度改革,将把818万亩集体宜林地(其中:313万亩集体有林地,500多万立方米蓄积量,价值45亿元的林木资产)承包到42万户农民手中。使农民除了耕地之外有一个新的创业平台和致富空间,从而大大激发广大农民发展林业的积极性,促进农业和农村经济发展,达到改善生态环境和农民增收致富的双赢目的。
  二是大力发展林业产业。按照“近期得利、长期得林、远近结合、农林并进、协调发展”的建设理念,我们坚持因地制宜、科学规划、生态增效、经济增收的原则,积极探索返租倒包、林地流转、公司带动、股份合作等林地经营模式,大力推行生态观光林业,速生丰产林基地,林粮、林药、林草、林禽、林菌等林下经济开发等高效经营模式,以此带动生态旅游业、畜牧业、中药材业、食用菌业、木材原料林等相关产业发展,极大地提高了林地利用率。拓展了农民致富空间,调动农民造林绿化的积极性。
  三是严格落实管护责任。“三分造林,七分管护”,为了巩固造林绿化成果,市政府在2006年就出台了封山禁牧办法,落实了封山育林、舍饲圈养、专人专管、巡视督查等措施。在新植苗木管护中,按照“谁经营、谁受益、谁负责”的原则,层层签订管护责任书,落实管护人员,实行专业队管护和工程承包管护相结合,封山禁牧与拉网管护相结合,重点区域专人专管与家庭托管相结合、门前三包与认养、认领管护相结合等方法,确保栽得下、管得好、存得住,巩固造林绿化成果。
  发展现代林业,建设生态文明,促进科学发展,是一项长期而艰巨的任务。我们将以科学发展观为统领,认真贯彻落实中央林业工作会议精神,努力开创全市林业生态建设新局面,为建设山川秀美、富裕文明和谐的绿色新长治而不懈努力。

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